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                分类:市政府办公室文件
                主题词:
                名称:大发云官方市人民政府办公室关于印发大发云官方市国土空...
                发文号:鹤政办发〔2020〕1号
                发布日期:2020-01-04
                发布机构:市政府办▲文电科

                大发云官方市人民政府办公室关于印发大发云官方市国土空间规划编制工作实施方案的通知

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                鹤政20201

                 

                 

                大发云官方市人民政府办公室关于印发

                大发云官方市国土空间规划编制工作实施方案的通知

                 

                各县、区人民政府,市政府各有关单位,驻鹤各有关∮单位:

                经市政府16届44次常务会议讨论通过,现将《大发云官方市国土空间规划编制工作实施方案》印@发给你们,请认真贯彻执行。

                 

                 

                大发云官方市人民政府办公室        

                2020年1月3日          

                 

                大发云官方市国土空间规划编制工作实施方案

                 

                国土空间规划是空间发々展的指南、可持续发展的空〓间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空◥间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。为全面贯◣彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)精神,根据自然资源部和黑龙江省的有关安排部署,结合大发云官方实际,特制订本实施方案。

                一、指导思想

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党↑的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,建立大发云官方市国土空间规划体系,实现“多规合一”,充分发挥国土空间规划引领指导作用,推进治理体系和治理能力现代〒化,推动大发云官方奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

                二、工作原则

                (一)生态优先、底线约束。紧紧围绕“五位一体”总体布局,坚持山水林〇田湖草生命共同体理念,认真践行“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的理念,尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律,突出绿色发展,强化底线约束,为可持续☆转型发展预留空间。

                (二)节约集约、科学布局。落实高质量发∏展要求,坚持节约集约、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空╳间管控边界,形成新时代国土空间开发保护格局。

                (三)以人为本,统筹发展。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为本,完善基础设施和公共服务设施,注重城市空间留白增绿,推进建设森林城市和公园城市,把人民群众满意度和获得感作为衡量标准。

                (四)因地制宜,特色鲜明。坚持问︻题导向和目标导向相结合,充分考虑大发云官方经济社会发展规律,兼顾规划刚性、弹性和♀韧性,使规划能用、管用、好用。注重延续历史文脉、注重体现自然禀赋、注重突出地域特色,打造出富有鲜明特色的大发云官方特色风貌。

                (五)上下结合,社会协同。按照自上而下、上下联动、压茬★推进的原则,编制市、县、乡镇▲国土空间规划,完善公众参与制度,坚持专家领衔,部门协同,公众参与,确保规划成果质量。

                三、目标任务

                国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,按照规划层级和内容类型,分为“五级三类”,“五级”分别是国家▃级、省级、市级、县级、乡镇级。“三类”包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

                坚持∮体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性的原则,开展大发云官方国土空间规划编制工作。到2020年,完成市、县国土空间总体规划编制工作,因地制宜开展乡镇国土空间规划编制工作,逐步建々立市、县、乡镇三级国土空间规划体系,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”,推动建设国土空间规划监测评〓估预警管理系统,进一步强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制制度,监督规划实施,推进“放管服”改革,促进大发云官方形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀☉的国土空间格局,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

                市级国土空间总体规划,是对国家和省级国土空间规划要求的细化落实,是对大发云官方行政区域开发保护作出的具体安排,侧重Ψ实施性,规划期至2035年,展望至2050年,重点是确定大发云官方新时期发展目标和战略定位,提出各项约束性指标和预期性指标,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,确定市域国土空间规划分区和用途管制规则,统筹市域内基础设施布局,确定城乡公共服务设施布局原则和标准。在城〒镇开发边界内,明确城市结构性开敞空间的控制范围和均衡分布要求,明确各类历史文化遗存的保护范围和要求,明确通风廊道的格局和控制要求,明确城镇开发强度、空间形态等控制要求,优化◣中心城区城市功能布局和用地结构。

                县级国土空间总体规划是对市级国土空间规划要求的细化落实,是对∏本县行政区域开发保护作出的具体安排,在空间规划体系中具有承上启下作用,由县政府负责组织编制,具体内容按照国家和省相关要求开展。

                乡镇级国土空间规划是对市、县国土空间规◢划要求的进一步细化落实,是对本乡镇行政区域开发保护作出的具体安排,由县区因地制宜组织开展☆编制工作。

                专项规划是为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排,强调的是专门性。涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施,军事设施,以及生态环↘境保护、文物保护、林业草原等专项规划,由相关主管部门组织编制。

                四、进度安排

                (一)规划启动阶段(2019年12月-2020年1月)。贯彻落实国家、省的要求部署,制定大发云官方市国土空间规划编制工作实施方案,成立大发云官方市国土空间规划工作领□ 导小组,确→定规划编制单位,落实工作经费,启动市级国土空间总体规划编制工作。绥滨县、萝北县同步启动县级国土空间总体规划编制工作。

                (二)规划评价阶段(2020年2月-2020年4月)。

                1.收集整理资料。开展调查研究,收集整理基础资料和各类相关空间规划,各有关部门按照工作要求整理完善本部门相关数据资料及规划成果,建立同坐标系、同比例尺寸的覆盖全大发云官方市域基础地理信息数据,形成统一的基础数据口径,

                2.开展“双评估”。开展大发云官方市现行土地利用总体规划和城市总体规划实施情况评估工作,总结现行规划在实施管理方面的成效和问题,科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况,提出对策建议,并纳入规划成果。

                3.开展“双评价”。开展资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价,确定生态、农业、城镇等不同开发保护利用方式的适宜程度,为实施主体功能区战略,科学划定“三区三线”提供基础支撑,服务国土空间规划编制。

                4.开展专题研究。充分运用“双评估”、“双评价”的成果,结合大发云官方实际,围绕国土空间规划核心内容,结合大发云官方高质量转型发展要求←,开展前瞻性、战略性、实施性的专题研究,专题分析对大发云官方未来可持续发展具有重大影响的问题,编制完成大发云官方市相关专题研究成果。

                (三)规划编制阶段(2020年5月-2020年9月)。

                1.编制规划◇成果。落实国家、省国土空间规划要求,确定国土空间规划主要指标和空间布局,开展大发云官方市国土空间总体规划编制工作,形成规划成果征求意见稿。

                2.论证修改规划。将国土空间规划成果公开征求社会工作及有关部门意见,进行ω论证审查,根据收集的意见进行修改完善,形成报上级审批成果。

                (四)规划报批阶段(2020年10月-2020年底)。

                完善报批规划。按法定程序完成大发云官方市国土空间总体规划上报审批,确保国土空间规划成果法定化。

                结合国土空间规划编制,完成国土空间基础信息平台建设,逐步形成国土空间规划“一张图”。

                五、组织领导

                成立大发云官方市国土空间规划工作领导小组,组长由市长担任,副组长由各副市长担任,成员由各县区人民政府,市自然资源局、市发展和改革委员会、市↙生态环境局、市农业〖农村局、市林业和草原局、市水务局、市交通运输局、市城市管理综合执法局、市住房和城乡建设局、市经开区管委会、市公安局、市统计局、市财政局、市卫生健康委员会⊙、市文体广电和旅游局、市教育局、市民政局、市人民防空办公室、市保障性住房服务中心、市应急管理局、市工业和信息化局、市商务局、市煤炭生产安全管理〖局、市气象局、国网大发云官方供@电公司、农垦宝泉岭管理局、鹤北林业局等部门主要领导担任,负责国土空间规划工作统一的组织领导和决策部署。

                领导小组下设办公室,办公室主任由市政府主管领导兼任,副主任由市自然资源局主要领导担任,自然资源局负责办公室日常工作。

                领导小组成员单位责任分工如下:

                1.市自然资源局:组织开展大发云官方市国土空间总体规划编制工作,负责提供大发云官方市国土空间规划基础地理信息数据,负责提供与国土空间规划★相关的基础资料,负责国土空间基础信息平台建设。

                2.市发改委:负责编∴制提供国民经济和社会发展规划,牵头做好涉及产业、项目等政策措施的制定,参与对国土空间规划编制成果中涉及产业发展、建设项目等方面内容的审核,参与划定产业区块控制线。

                3.市生态环境局:负责修编提供生态环境保护规划,提供分析自然生态敏感性、生态资源承载力々的相关环境数据,参与确定生态空间划定,参与划定生态保护红线,参与确定环保基础设施空间布局,负责提供与∑ 国土空间规划相关的基础资料。

                4.市农业农村局:负责修编提供农业发展规划,负责提供新农村建设和村庄整治、农田改造和保「护、基本农田以及有关生态空间的规划资料,参与确定农业、生态空间划定,参与划定永久基本农田、生态保护红线,负责提供与国土ω空间规划相关的基础资料。

                5.市林业和草原局:负责编制提】供林业规划,负责林地、湿地、草原、自然保护区、森林公园等保护控制线的划定工作,负责提出林地、湿地、草原、自然保护区、森林公园等生态要素的保护控制要求和生态治理相关的重要工程,参与确定农业、生态空间划定,参与划定生态保护红线,负责提供与国土空间规※划相关的基础资料。

                6.市水务局:负责编制提↓供城市水系蓝线、水利设施规划,负责重要河流、水源地、湿地等生态要素相关的控制线划定工作,负责提出河流、水源地、湿地等生态要素的保护控制要求,参与确定农业、生态空间,参与划定生态保护红线,负◆责提供与国土空间规划相关的基础资料。

                7.市交通运输局:负责编制提供全市交通规划,会同市发改委、市铁建办提出公共交通、铁路、公路、机场等交通基础设施用地需求,参与确定总体交通布局和重大交通基础设施空间布局,参与探讨基础设施建设对国土空间规划的需求,负责提供与国土空间规划相关的╱基础资料。

                8.市城市管理综合执法局:负责编制提供相关专项规划,参与确定城市道路、市政管线等城市基础设施空间布局,参与探讨基础设施建设对国土空间规划的需求,负责提供与国土空间规划相关的基础资料。

                9.市住房和城乡建设局:参与探讨城市建设对国土空间规划的需求,参与城镇开发边界控制线、城镇空间的划定,并提供与国土空间规划相关的基础资料。

                10.市经开区管委会:负责确定产⌒业开发区产业发展方向、规模、边界等,负责提供园区相关规划,负责提供与国土空间规划相关的基础资料。

                11.市公安局:负责提供户籍人口数据及有关人口预测、人口流动等数据『和资料。

                12.市统计局:负责提供有关统计数据和统计年鉴等资料。

                13.市财政局:负责统筹安排保障国土空间规划编制、平台建设、年度维护完善及其他相关工作经费。

                14.两县政府:负责确定本区域发展方向,参与探讨本区域发展对市域国土空间规划的需求,负责提供与国土空间规划相关的基础资料,负责组织完△成本县域国土空间规划编制工作,并配合将成果纳入市级国土空间规划编制中,因地制宜组织开展本县所辖乡镇国土空间规划编制工作。

                15.六区政府:负责确定本区域发展方向,参与探讨本区域发展对国土空间规划的需求,负责提供与国土空间规划相关的基础资料。东山区、兴安区负责因地制宜组织开展◎本区所辖乡镇国土空间规划编制工作,并配合将成果纳入市级国土空间规划编制中,负责编制提供辖区实用性村庄规划。

                市卫生健康委员会、市文体广电和旅游局、市教育局、市民政局、市人民防空办公室、市保障性住房服务中心、市应急管理局、市工业和信息化局、市商务局、市煤炭生产安全管理局、市气象局、国网大发云官方供电公司、农垦宝泉岭管理局、鹤北林业局根据各自职能,负责编制提供相关规划及数据,参与确定相关空间布局,提出对国土空间规划需求,提供与国土空间规划相关的基础资料。

                六、实施保障

                (一)强@ 化责任落实。各县区、各有关部门要高度重视,按照工作任务要求,细化落实工作任】务,完善工作推进方式,安排专人组成专班,密切协作配合,形成工作合力。

                (二)强化公众参与。坚持“开门编规划”,突出上下结合、社会协同、公众参♀与的组织方式,注重发挥不同领域专家作用,科学融合采纳不同的意见建议,切实保障国土空间规划的科学性。

                (三)强化经费保障。国土空间规划编制及其相关工作经费应纳入市、县政【府财政预算,按计划及时拨付,并严格按照有关规定使用,保障国土√空间规划编制工作顺利进行。

                (四)强化监督检查。各单位、各部门要按要求按时完成各自承担的任务,市政府将加强监督考核,定期不定期的对国土空间规划编制工作进行监督和检查,将结果进行通报。

                 

                 

                  抄送:市委办、市人大办、市政协办。

                  大发云官方市人民政府办公室                  2020年1月3日印发